根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定,，2019年9月3日至11月30日,，深圳市審計(jì)局對深圳市各區(qū)人民政府,、大鵬新區(qū)管委會（以下簡稱“十個區(qū)”）2018年度財(cái)政決算情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯,。

　　一,、基本情況

　　2018年十個區(qū)總收入合計(jì)3,396.42億元，總支出合計(jì)3,289.79億元,。

　　2018年決算報(bào)表顯示,，十個區(qū)一般公共預(yù)算總收入合計(jì)2,740.11億元，一般公共預(yù)算總支出合計(jì)2,715.90億元,。十個區(qū)政府性基金收入合計(jì)644.71億元,，政府性基金支出合計(jì)569.78億元。十個區(qū)國有資本經(jīng)營收入合計(jì)11.60億元,，國有資本經(jīng)營支出合計(jì)4.11億元,。

　　二、審計(jì)評價(jià)意見

　　十個區(qū)積極應(yīng)對各種不確定因素,，財(cái)政收入增長基本穩(wěn)定,，同比增長8.27%。積極發(fā)揮財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng),，扶持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展,，取得了積極成效。加大民生支出保障力度,，確保民生政策落地生效,，不斷提高群眾幸福感和獲得感,。大力推進(jìn)預(yù)算績效管理，不斷提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)十個區(qū)存在預(yù)算管理,、績效考核及專項(xiàng)資金支出等方面仍存在一些問題。

　　三,、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬﹤€別單位預(yù)算編制不科學(xué)，對同一預(yù)算項(xiàng)目多次申請追加調(diào)整

　　抽查發(fā)現(xiàn)某區(qū)城管局2018年初安排垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)2,485.05萬元,，年中4次預(yù)算調(diào)整追加至4,588.9萬元,，共比年初預(yù)算追加84.66%；寶安區(qū)某街道辦2018年調(diào)增預(yù)留機(jī)動經(jīng)費(fèi)2,203.44萬元,，包括從集體資產(chǎn)管理事務(wù)經(jīng)費(fèi)調(diào)入556萬元,、從基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)調(diào)入356.86萬元等。

　?。ǘ?.19億元非稅收入應(yīng)收未收款未及時(shí)清理收回

　　根據(jù)十個區(qū)非稅收入征管系統(tǒng)未收款臺賬明細(xì)表,，截至2019年8月31日，十個區(qū)累計(jì)存在非稅收入應(yīng)收未收款4.19億元,，前三名分別為龍華區(qū),、龍崗區(qū)、光明區(qū),，金額為8,180.43萬元,、7,869.14萬元、5,927.30萬元,，占全部應(yīng)收未收款的19.54%,、18.80%、14.16%,。

　?。ㄈ┎糠重?cái)政資金投入后運(yùn)營績效缺乏考核監(jiān)督

　　審計(jì)抽查部分基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)籌建經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)部分研究機(jī)構(gòu)籌建進(jìn)度無法按時(shí)達(dá)標(biāo),，政府對扶持資金后續(xù)運(yùn)營績效缺乏考核監(jiān)督,。

　　（四）部分專項(xiàng)資金政策制訂的審核內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn),，缺少對申請企業(yè)的信用核查

　　2016-2018年共有33家企業(yè)進(jìn)入黑名單后仍能夠獲取產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金,，涉及龍崗、福田,、羅湖等8個區(qū),，涉及專項(xiàng)資金合計(jì)787.66萬元。

　?。ㄎ澹┎糠制髽I(yè)領(lǐng)取產(chǎn)業(yè)扶持資金后續(xù)發(fā)展不理想

　　除大鵬新區(qū)外,，有九個區(qū)105家企業(yè)領(lǐng)取產(chǎn)業(yè)扶持資金后三年內(nèi)注銷,，涉及扶持資金5,238.25萬元；十個區(qū)共379家企業(yè)領(lǐng)取了專項(xiàng)資金26,448.22萬元后近三年未繳納增值稅和所得稅,，其中210家企業(yè)減少參保人數(shù)9711人,，減少幅度達(dá)59.21%，稅收和就業(yè)崗位貢獻(xiàn)均不理想,。

　　四,、審計(jì)處理情況和建議

　　對上述問題，市審計(jì)局已依法出具了審計(jì)報(bào)告,。對個別單位預(yù)算編制不科學(xué)的問題,，要求各區(qū)財(cái)政局及各預(yù)算單位科學(xué)合理編制預(yù)算，減少預(yù)算調(diào)整的頻率及金額,；對非稅收入應(yīng)收未收款未及時(shí)清理收回的問題,，要求各執(zhí)收單位應(yīng)按期清理收回非稅收入應(yīng)收未收款，確保收入及時(shí)入庫,；對部分財(cái)政資金投入后運(yùn)營績效缺乏考核監(jiān)督的問題,，要求各區(qū)人民政府探索建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，加強(qiáng)對資金運(yùn)營績效的考核監(jiān)督,；對專項(xiàng)資金管理使用中的問題,，要求各區(qū)人民政府強(qiáng)化信用體系數(shù)據(jù)應(yīng)用，及時(shí)清理與上級部門精神相違背的發(fā)放審核條件,，逐步完善專項(xiàng)資金績效考核及評價(jià),，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對受扶持企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的跟蹤管理和服務(wù)。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，建議加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，全面提升預(yù)算編制科學(xué)化,、規(guī)范化,、精細(xì)化水平，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,。加強(qiáng)對政府非稅收入入庫范圍,、入庫時(shí)長及逾期催繳的監(jiān)督管理。全面實(shí)施績效管理,，清理預(yù)算績效管理“盲區(qū)”,，加大對財(cái)政資金運(yùn)營績效的考核監(jiān)督。完善專項(xiàng)資金管理,，加大對專項(xiàng)資金發(fā)放的審核力度,，及時(shí)清理、規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)資金事后監(jiān)管相關(guān)條例,，提升制度設(shè)計(jì)科學(xué)性,、有效性,。

　　五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對個別單位預(yù)算編制不科學(xué)的問題,，各區(qū)要求相關(guān)單位在編制次年預(yù)算時(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束的剛性,，嚴(yán)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的追加、調(diào)劑,。對非稅收入應(yīng)收未收款未及時(shí)清理收回的問題,，各區(qū)要求執(zhí)收（罰）單位按照規(guī)定對應(yīng)收未收款項(xiàng)進(jìn)行催繳，部分款項(xiàng)已收回,，另外,，對部分拒不繳納罰款的單位已提交法院強(qiáng)制執(zhí)行。對部分財(cái)政資金投入后運(yùn)營績效缺乏考核監(jiān)督的問題,，各區(qū)陸續(xù)制定了相關(guān)管理辦法,，完善監(jiān)督考核機(jī)制，對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行年度考核,，監(jiān)督政府扶持資金的運(yùn)行績效,。對專項(xiàng)資金管理使用中的問題，各區(qū)出臺了激勵和懲戒措施,，實(shí)行信用核查機(jī)制,，在撥款前審核企業(yè)的信用情況，加大對專項(xiàng)資金發(fā)放的監(jiān)管力度,，明確資金主管部門對扶持項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管責(zé)任,，適時(shí)調(diào)整完善扶持政策，提高資金扶持效果,。

深圳市審計(jì)局

2020年7月1日